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5月9日，山西省人民政府办公厅对外发布了《关于印发山西省推进运输结构调整实施方案的通知》。

《通知》明确指出，2020年山西出省的煤炭运输基本全部要公转铁，省内运输八成公转铁。

到2020年，山西省货物运输结构进一步优化，大宗货物运输以铁路为主的格局基本形成，铁路货运量比2017年增加2亿吨。京津冀及周边地区4市增加40%，汾渭平原4市增加25%。”

山西省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点工业企业铁路专用线接入比例达到80%以上；重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。

山西煤炭资源储量占全国26%，煤炭跨省运力近3亿吨，占全国总量的三成多。省内运输八成公转铁，省外运输百分百公转铁，这对拉煤车可以说是灭顶之灾。

近日，多地也都发布消息，推进“公转铁”。

2018年，交通运输部等部门提出了煤炭等大宗货物运输“公路转铁路”政策。目前我国北方煤炭主产地山西内蒙古前往京津冀方向全面禁止汽车长途运输煤炭。受政策影响，铁路运输煤炭需求旺盛。

为此，铁路部门优化货运列车运行图，增加运煤车储备。计划到2020年，将货运量提升三成，预计全国煤炭产量中的75%都将通过铁路运输。

中国铁路经济规划研究院研究员李华曾就“公转铁”给煤炭运输带来的新变化表示，“短期内以‘西煤东运、铁水联运’为主的煤炭运输格局不会出现较大改变，长期看随着华中地区和西南地区煤炭去产能力度加大，‘北煤南运’铁路直达需求将有所增加。另外，2018年至2020年铁路‘三年行动计划’煤炭运能增量，大部分集中在‘三西’‘沿海’和‘沿江’地区，以及‘西煤东运、铁水联运’线路上，短期内煤炭‘铁水联运’量仍将快速增长。”

2012年之前，由于干支线能力不匹配、卸车点接卸能力不足等造成铁路运力紧张，因此煤运通道建设成为我国铁路建设近几年来的重点任务。作为大宗货品，煤炭运输更适宜选择铁路运输。从目前铁路运能来看，总体上能够承载“公转铁”煤炭带来的增量，但在实际运行中仍有诸多问题待解。

尽管前几年全国铁路线网扩张很快，但由于煤炭运量增幅不大，同步配套的运煤车数量并没有跟上，而且相关设备更新迟缓。李华介绍，近三年来运煤车基本上每年减少了1万多辆，现在正逐步补充。

同时，煤炭铁路运输存在的区域性和时段性运力紧张问题也不容小觑。随着我国供给侧结构性改革成效不断显现，煤炭供给结构发生了新变化，主要优质产能向山西、陕西、内蒙古、新疆等地区集中。目前我国煤炭调出区主要集中于“三西”地区，这一区域承担了目前四分之三以上省区间向外调出的煤炭量，铁路的煤炭运量占了铁路货运量的一半。

李华表示，未来我国煤炭调出增量主要集中在“三西”地区，目前是80%，未来可能是90%。我国产业布局的特征决定了不论货源怎么样，最后都要向东部重点大中城市集中，所以东部干线通道运力比较紧张。中西部像包西线，相对东部干线运力就没那么紧张。

从煤炭消费端来看，原来主要集中在长三角、珠三角等沿海地区，现在需求端出现了一些波动性变化，向中西部转移的趋势比较明显。

中国铁路总公司预计，到2020年我国铁路煤炭运量将达到28.1亿吨，较2017年增加6.5亿吨，占全国煤炭产量的75%。

李华介绍，接下来的三年，中国铁路总公司将以提高煤炭外运通道能力为着力点，围绕大秦、唐呼、侯月、瓦日、宁西、兰渝六条铁路线和山西、陕西、内蒙古、新疆、沿海、沿江六区域，深入挖掘运输潜力，为铁路货运增量行动提供可靠的运力保障。

“计划到2020年，将唐呼线、瓦日线分别打造成年运量1.5亿吨、1亿吨的大能力货运通道，内蒙古西部至华中铁路投运后，也将形成北煤南运亿吨级大能力货运重载通道。届时，我国将有大秦、唐呼、瓦日、蒙华四条万吨重载铁路通道。同时，中国铁路总公司还会加大投资力度，新购置一批大功率机车和货车，满足货运增量运输需要。”李华表示。

2019年1月5日起，全国铁路实行新的列车运行图。将继续实施“六线六区域”货运增量战略，唐山、天津、董家口等环渤海湾港口货运集疏运能力大幅提升。

其中，六线指：大秦、张唐、瓦日、侯月、西合、兰渝线；六区域指：山西、陕西、蒙西、新疆、沿海、沿江。

通过挖潜提效，陕西煤炭外运能力将进一步提升。西安至平凉铁路、包头至西安铁路货运能力将增加10对。兰新铁路疆煤外运通道能力将提升10对。